飲食店における照度の基準とは│低照度飲食店と風営法2号営業許可について

飲食店のオープンを考える際、店内の「照度」は、重要なファクターになっています。照明の種類や明るさによって店内の雰囲気はガラッと様変わりしますし、照明をあえて暗くして「ムード」を愉（たの）しむことをコンセプトとしているお店も存在しています。

ただし、飲食店における照度にはルールが設けられており、これを知らずに営業していると、違法営業として刑罰の対象となってしまうことがあります。

また、風俗営業等の規制及び業務の適正化等に関する法律（以下、風営法）では、営業所内の照度を10ルクス以下で営む飲食店を「低照度飲食店」として、風俗営業のひとつに位置づけていることから、これに該当する飲食店を営もうとするときは、公安委員会（警察）から風俗営業の許可を受ける必要があります。

そこで本稿では、飲食店を適切に営むために不可欠となる「照度」のルールについて解説するとともに、風俗営業の「低照度飲食店」の取扱いについても、詳しく解説していきたいと思います。

照度とは

照度（しょうど）とは、物体の表面を照らす光の明るさを表す物理量のことをいいます。気取らず表現すると、要するに人間の感じる明るさを、「ルクス（記号: lx）」という単位で数値化したものが照度です。

あくまでも感覚的な明るさを表示する数値であるため、測定する場所や位置によってその数値は変化します。

飲食店における照度のルール

飲食店その他の施設における照度には、その営業形態に応じて以下のようなルールが設けられています。これらの施設はいずれも許可を必要とする営業形態であるため、基準を満たせなければ、そもそも営業を開始することができません。

飲食店施設	50ルクス超
飲食店の客室	10ルクス超
深夜酒類提供飲食店の客室	20ルクス超
区画席飲食店営業の客室	10ルクス超
雀荘、パチンコ店の客室	10ルクス超
特定遊興飲食店営業の客室	10ルクス超
接待飲食店、低照度飲食店の客室	5ルクス超

飲食店における照度は、状況に応じて、それぞれ下図の位置において計測します。光源から離れた場所よりも、近い場所の方が測定した際の数値が高くなることがお分かりいただけると思います。

低照度飲食店とは

風営法では、喫茶店、バーその他設備を設けて客に飲食をさせる営業で、営業所内の照度を10ルクス以下として営むものを「低照度飲食店」と定義し、風俗営業として規制の対象としています。

このように低照度飲食店が風俗営業にカテゴライズされているのは、暗がりの中で、違法な取引や淫らな行為が行われることを防止することが目的とされています。そのため、低照度飲食店に該当する飲食店を営業しようとする際は、風俗営業（2号営業）として、都道府県公安委員会から許可を受ける必要があります。

なお、低照度飲食店であっても、客室の照度を5ルクス以下に落とすことはできません。また、この照度（10ルクス以下）が許容されているのは、あくまでも「客室」に限ったことであり、客室以外の部分については、最低でも10ルクスを超える照度を保つ必要があります。

飲食店における客室及び客席の定義について

風営法2号営業許可

低照度飲食店を営業しようとする者は、営業所の所在地を管轄する警察署に対して申請し、都道府県公安委員会から風俗営業許可を受ける必要があります。

すべての風俗営業に共通することではありますが、低照度飲食店として風俗営業許可を取得するためには、人的要件、営業所の場所的要件及び施設設備の構造要件の3つの要件をすべてクリアする必要があります。

人的要件

犯罪傾向がある人や反社会的勢力とつながりのある人が風俗営業に関与することは好ましくありません。このため風営法および風営法施行規則には、風俗営業を営むことができない事由（欠格事由）が列挙されており、このうちのいずれかの事由に該当する者については、風俗営業許可を受けることはできません。

場所的要件

風俗営業については、営業所の設置場所に関する規制が非常に重要で、許可を受けるための最大のハードルとなります。せっかく良物件と見込んで契約しても、その場所がそもそも風俗営業を行うことができない場所であったということも珍しくはありません。

用途地域

都市計画法では、地域内に色々な土地や建築物がごちゃごちゃと混在する状況を避けるために、「住居地域」や「商業地域」という風に、○○地域という「用途地域」を定めて都市内部を整理・区分しています。

風俗営業は住宅地において営業することが好ましくないものとされていることから、その営業が許容されるのは、原則として住居地域ではない以下の用途地域内に所在する営業所に限られます。

契約書等に記載されている○○地域という表記が用途地域ですが、稀に間違ったまま記載されていることがあるため、自治体が発行する用途地域証明書やサイト等でしっかりと確認するようにしてください。

なお、上記の用途地域はあくまでも原則であり、自治体によってはこれら以外の用途地域内でも風俗営業を行うことが認められている場合があります。実際に都道府県をまたいで申請数をこなしていると、運用方法に違いがあることを感じます。

保全対象施設

風営法を運用する各都道府県の条例では、風俗営業の営業所から有害な影響を受けないよう一定の保護を受ける施設を保全対象施設として定めており、風俗営業の営業所は、この保全対象施設から一定以上離れていることが要求されています。

兵庫県及び大阪府を例に取ると、上記の施設が保全対象施設として定められており、営業所の場所がこれらの施設の敷地から、地域に応じて以下の距離より離れている必要があります。

兵庫県 （第2種地域）	病院・有床診療所から50m超 学校・図書館・保育所・認定こども園から70m超
兵庫県 （第3種地域）	病院・有床診療所から30m超 学校・図書館・保育所・認定こども園から50m超
兵庫県 （第4種地域）	病院・有床診療所からは距離制限なし 学校・図書館・保育所・認定こども園から30m超
大阪府 （保全対象施設が商業地域外にある場合）	100m超
大阪府 （保全対象施設が商業地域内にある場合）	50m超
大阪府 （特例地域）	距離制限なし

保全対象施設には、既に設置されている施設だけではなく、風俗営業許可の申請時において届出が出されている建設予定の施設も含まれます。このため、直前の入居テナントが風俗営業を取得していた場合であっても、その後に完成した保全対象施設が制限距離内に存在する場合は許可は下りません。

このように住宅地では風俗営業を営むことができないほか、住宅地以外であっても、病院や学校からもある程度離れた場所でなければ風俗営業の営業所を設置することができません。なお、営業可能地域や保全対象施設の設定は各都道府県ごとに異なるため、申請の着手段階で必ずしっかりと確認するようにしてください。

構造要件

風俗営業には、善良の風俗と清浄な風俗環境を保持するため、より健全な営業姿勢が求められます。このため、その営業所内の施設や設備についても、以下のように細やかな要件が定められています。

客室の床面積	1室の床面積を5㎡以上（客に遊興をさせる態様の営業にあっては33㎡以上）とすること
客室内部構造	見通しを妨げる設備を設けないこと
客室の出入口	施錠の設備を設けないこと 営業所外に直接通ずる出入口は可
営業所の照度	客室は5ルクス超であること （客室以外は10ルクス超）
その他	善良の風俗もしくは清浄な風俗環境を害する恐れのある写真、広告物、装飾その他の設備を設けないこと
	騒音又は振動の数値が一定の数値に満たない要すること

許可を受けた営業の内容に変更があれば変更届を提出する必要がありますが、この届出を行わず、内部が違法状態のまま退去するケースは珍しくなく、そもそも前テナントが無許可営業であった可能性も排除できないため、以前のテナントが同種の営業を行っていた居抜物件だからといって安心はできません。必ず以下の事項についてしっかりと確認するようにしてください。

客室内部構造

客室内には、高さが1m以上となる見通しを妨げる設備を設けることてができません。これは客室内に設置するテーブル、イス及びカウンターなどすべての物品について適用されます。高さが調節できるイスやテーブルは、一番高くした状態で1ｍ未満のものを選ぶ必要があります。

さらに客室の構造が極端なL字型であるような場合にも「見通しを妨げる設備」として指摘を受けることがあります。この場合には客室を分割して2室として申請することになると思いますが、先述したとおり複数の客室を設ける場合には床面積の問題が生ずるため、1室あたり16.5㎡、2室で合計33㎡以上というかなり広めの客室面積を求められることになります。

このようなことから、あまりいびつな形状の物件は避けた方が賢明かもしれません。

客室の出入口

客室に施錠をすることは認められていないため、たとえば鍵付きVIPルームのような個室を設けることはもちろんのこと、二重扉を設けてその両方に施錠をするような構造も認められません。ただし、営業所出入口のドアに鍵がついていることは特に問題ありません。

営業所の照度

客室内の照度は5ルクスを超えること、客室以外の施設内の照度は10ルクスを超えることが要件となります。また、店内においては、「調光器」（スライダック）を設置することも認められていません。

なお、風俗営業ではなく深夜飲食店営業を営む場合には照度の下限は20ルクスとなります。

その他

善良の風俗もしくは清浄な風俗環境を害する恐れのある写真、広告物及び装飾その他の設備を店内に掲示することはできません。

騒音又は振動の数値が一定の数値に満たないことも必要条件とされています。具体的な数値については各自治体の条例によって異なるため、この点についても事前調査でしっかりと確認するようにしてください。

許可申請に必要となる書類

弊所のサポートをご利用いただける場合、皆さまが準備されるのは赤文字で示した書類のみです。残りの書類はすべて弊所がそろえます。

なお、添付する図面については相応に精度の高いものを求められます。不慣れであれば、大多数の方が図面作成の段階でつまづかれます。以下の記事内に図面の作成方法についてまとめていますので、ぜひ参考にしてみてください。

風俗営業許可申請に必要な図面の書き方と作成上のポイントについて

飲食店営業許可について

飲食店であることが前提となるため、風俗営業許可に先立って飲食店営業許可を取得する必要があります。令和3年6月以降は随分と許可要件も様変わりしたため、より一層の注意が必要になります。

特に厨房の2層式シンクの手洗いは、直接蛇口を触らずに済むレバー式やセンサー式のものを導入するようにしてください。

飲食店営業許可申請丨飲食店開業ガイド

また、現在新規でオープンする店舗は、原則として喫煙することができません。この辺りについては、下記の記事内で解説していますのでご確認ください。

飲食店における喫煙のルール│喫煙可能な飲食店について

なお、接待を伴う営業を行う飲食店は、社交飲食店という別の風俗営業に該当するため、別途異なる風俗営業（1号営業）の許可を取得する必要があります。ただし、そもそも風俗営業の兼業を認めていない自治体もあることから、この点については、警察署との事前協議の中で詰めていくことが重要になります。

接待飲食店（社交飲食店）営業許可丨キャバクラ・ラウンジ・スナック等の新規開業と風営法1号許可について

まとめ

飲食店の照度について解説してきましたが、低照度飲食店に該当し、風俗営業許可が必要となった場合、手続きには相当な負担が強いられます。都道府県ごとに条例や運用方法の違いも存在するため、風営法に精通していなければ、たとえ行政書士であったとしても大変な作業となることは間違いありません。

下記の報酬は市場価格を反映したものですが、弊所は「話しの分かる行政書士事務所」として、さまざまな事情をくんだ上での柔軟な対応を心がけています。風俗営業許可の取得でお困りの際は、弊所までどうぞお気軽にご相談ください。

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